民居光伏乱象：备案、报装有拦阻C盘D盘是什么盘，坑农事件时有发生

　　林春挺

　　8月8日至10日，广州举办2023世界太阳能光伏暨储能产业展览会，第一财经记者在现场采访时看到，多家头部光伏企业展出户用光伏居品，有的还展出了为户用光伏电站所发电力进行储存的户用光伏储能拓荒，“展馆数目是客岁的一倍”。

　　光伏产业分为结合式光伏和散布式光伏，户用光伏是散布式光伏的一种，凡俗而言就是民居光伏发电。散布式光伏分为工买卖光伏和户用散布式光伏大类。相对于工买卖光伏，户用光伏起步较晚。但近两年来，尤其是2023年以来，户用光伏如脱缰之马般爆发。

　　据国度动力局数据，本年上半年，世界新增光伏并网容量7842万千瓦，其中散布式光伏4096万千瓦，占新增总容量的52.2%。其中，户用光伏新增并网容量2152万千瓦——面临客岁全年的2525万千瓦——占散布式光伏新增总容量的52.5%。

　　户用光伏正在成为成本争相角逐的新阵脚，以央企、场合国企和民企为主的三方势力无间加码布局该界限。

　　但户用光伏名堂在部分地区备案难、报装难等现实窘境，成了户用业务开展中的“拦路虎”，而这个产业推动过程中存在的侵害农民利益等乱象仍有迹可循。

　　行业火爆与消纳问题

　　策略的加握是包括散布式光伏在内的光伏产业连年高贵发展的助推剂。

　　2021年国度动力局印发《对于报送整县(市、区)屋顶散布式光伏开发试点有联想的见知》；2022年国度发改委、国度动力局印发《“十四五”当代动力体系运筹帷幄》，建议积极推动屋顶光伏成立；2023年4月国度动力局印发《2023年动力使命指点主张》，建议践诺光伏“千门万户沐光当作”。

　　一些企业也在试图从中找到新的业务增长点。以其中的跨界玩家创维集团为例，2022年，该公司以户用光伏为主的新动力板块业务录得119.34亿元收入，较2021年增长191%。该公司于2020年挫折户用光伏，客岁建成并网运营发电的户用光伏电站新增超14万户，累计建成并网运营户用光伏电站跨越20万座。

　　以隆基绿能(601012.SH)、阳光电源(300274.SZ)、晶科科技(601778.SH)、晶澳科技(002459.SZ)、东方日升(300118.SZ)为代表的一批传统光伏巨头正在推出户用光伏品牌。

　　一直以来热衷投资结合式光伏电站的央企和场合国企，也加入了这场游戏。

　　但散布式光伏装机范围猛增的同期，相应的电力消纳问题随之而来。这在朔方尤为极度。智汇光伏首创东谈主王淑娟客岁默示，河北、山东和安徽的光伏装机在合座装机中占比王人跨越25%，给当地电网接入、消纳带来压力。

　　“本年上半年，光伏发电因疫情后名堂结合投产等多方面原因，新增装机范围大幅增长，电力消纳及电网接入矛盾愈加突显，行业大起大落的风险也在加大。”在7月20日的一次行业论坛上，国度动力局新动力和可再生动力司新动力处处长邢翼腾说。

　　为调闭幕布式光伏的发展节拍，河南、山东、安徽等地先后出台反应的范例策略，部分场合致使条件散布式光伏强制配储。部分投资商挂牵，功令、不竭致使叫停会变成一种趋势。

　　受此影响，成本缓缓将眼力投向了户用光伏市集有待开释的南边地区。“南边地区，尤其是广东这么的经济大省，社会用电量大，但散布式光伏装机范围小，电网消纳压力也小。”有电网企业东谈主士对第一财经记者说。

　　总体来看，户用光伏面前是北强南弱。相较于朔方地区，南边地区的户用光伏市集面前还有待深远开发。以广东为例，全省户用光伏新增装机35.1万千瓦，仅仅排行首位的河南633.9万千瓦的5%。

　　一直在朔方从事散布式光伏开发业务的唐强，当今照旧南下广东。

　　“与广东等南边省份比拟，朔方的户用散布式光伏业务发展较早、比较闇练。但由于面前装机范围过大，电力无法十足消纳，导致市集可装机空间越来越小。”唐强是在客岁9月下旬来到广东的，当今是国内一家大型户用光伏开发商在粤崇拜东谈主，近日，他在接受第一财经记者采访时说，“当今好多同业采纳到南边展业。”

　　“散布式光伏是改日广东市集的高地。”中国光伏行业协会理事胡鄂生向第一财经记者先容，广东的散布式光伏装机范围已反超结合式光伏，而且差距还在不绝拉大。

　　“拦路虎”：备案与报装

　　面前，户用光伏开发主要有四种买卖方法：顺利投资、银行贷款、融资租出和谄媚开发方法。其中，谄媚共建被觉得是最可靠的一种买卖方法，亦然现时市集上的主流。这种方法主若是投资方付给农户一定的房钱，后者无需担保、贷款，且收益固定。

　　唐强所在的公司，接纳的即是谄媚共建方法。在广东地区，该公司给农户的房钱是每张光伏电池年房钱20元，平均每家安设50张板，农户每年取得房钱收益在1000元傍边。

　　小而散是农村户用光伏的特色。在谄媚共建的方法下，为了更好地开拓市集，唐强所在的公司接纳了“名堂公司方法”去推动。

　　这种方法是将一个县区、一个州里或一个村落的农户屋顶资源结合打包，由名堂公司进行合并备案。除此以外，该方法下的户用光伏名堂与传统的当然东谈主备案户用光伏名堂并无践诺区别。

　　但怎样对名堂进行发改委备案和电力报装，偶而会让唐强头疼不已。“咱们当今是先向场合发改部门备案，然后再拿发改部门审批过的备案证去电网进行报装”。可是，“在备案时，有些场合政府不给结合备案，只允许一户一户进行单户备案”，如斯一来，按照每家每户的单个名堂进行分辩备案，再去供电局报装，既耗时，又冗忙。这践诺上又险些是回到了传统的当然东谈主备案方法。

　　据唐强先容，电力报装时，名堂公司需要向当地供电局提供农户的房屋不动产权证或房屋权属讲授。但在广东，不少州里70%~80%的房屋并莫得下发不动产权证。同期每个供电所对房屋讲授的模板条件不合并，需要盖印的部门也不合并，从一个到四个王人是存在的。

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　　一样的方法，唐强在广西开展业务时则告成许多。“一个镇成百上千家农户，咱们走一个备案证就不错通过。”

　　“在有些场合，场合政府会条件咱们名堂公司与当地政府刚烈相关谄媚左券，这么就不错进行结合备案，有些需要县区，有些需要州里级部门，各地条件也不合并。”唐强说，以名堂公司方法对户用光伏名堂进行开发，既便于场合政府的结合管控，也能保险农户屋顶电站的后期运维。因此，这种方法在朔方不少地区得到当地政府的复旧。

　　“有些场合行得通，是经济发展需要，当地政府变通。”胡鄂生说，在广东，在经济相对落伍的粤东和粤西等地，对于户用光伏项指标开发，也采选了相对活泼的表情。

　　胡鄂生的另孑然份是东莞市光伏行业协会会长，他补充说，在东莞，大部分镇街面前还不复旧以名堂公司方法对户用光伏进行备案，偶尔有镇街通过备案，亦然极个别的风物。

　　万建是别称户用光伏投资商，在东莞投资时，因为备案、报装等的拦阻，名堂一拖再拖，“作念了几个月后就不干了，临了还倒亏了几十万”。

　　“空虚的连续”

　　以当然东谈主方法开发名堂，到供电局报装结算时波及给电网开发票的问题。但给雨后春笋个农户开发票并不现实，况且在广东等南边电网统帅的区域，好多地区尚未开放电网和税务部门的扣代缴业务。

　　以名堂公司方法进行电力报装则不错省去以上困难。但在这种方法下，供电局会将户用光伏名堂界说为工买卖光伏名堂，并以工买卖光伏的范例进行报装。而工买卖光伏在报装经由及材料数目等方面的要乞降范例，远高于户用光伏名堂。

　　唐强说，这带来的效果是，在广东不少场合，每落地一个户用屋顶光伏名堂，平均需要两三个月技艺，而在朔方大部分地区只需一个月。

　　他解释说，朔方户用光伏发展历史已有十余年技艺，供电企业的全经由相对明晰，并根据市集需求对经由进行了优化，确立了专岗处理，对接东谈主员也相对固定，经由闭环较快。

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　　广东博通新动力科技有限公司董事长刘绍平向第一财经记者默示，户用光伏名堂在备案和报装过程中，最大的难点主要出当今供电局步调。该公司亦然在谄媚共建的方法下以“名堂公司方法”推动业务的。

　　在刘绍平看来，部分场合供电局将企业接纳“名堂公司方法”租出农户屋顶开发的户用光伏名堂，按照工买卖光伏报装并网经由，“是空虚的连续”。

　　他解释说，对项指标界说，不应根据投资方是谁来定，而应该由屋顶的性质来定。“唯有这个屋顶属于农户，它就是户用光伏。如果屋顶属于工场等性质，则界说为工买卖光伏。此外，项指标性质，还不错根据现存电表的性质来界说，即电表属于住户用电电表，就属于户用光伏；电表属于工买卖用电电表，则属于工买卖光伏。”

　　对于投资方来说，不管户用光伏的前期开发成立速率有多快，唯有临了莫得完成并网，莫得签署购售电合同，就会形成资金回笼压力陡增，现款流占压严重，同期也裁汰了投资收益率。

　　以上难题也让有的电力央企“中道而止”。“针对户用光伏的开发，咱们客岁有接洽，并作念了前期调研，但临了在董事会上莫得通过。户用光伏波及的各方协合并扯皮的事太多了。”某电力央企光伏板块相关崇拜东谈主向第一财经记者例如，“有些农房自己不够牢固，屋顶载荷才智难以评估，而南边台风暴雨天气多发，一朝出现问题，职守谁来担？企业怎样跟农民去扯皮？”

　　第一财经记者了解到，照旧挫折户用光伏的部分电力央企，为幸免以上困难，以EPC方法(工程总承包方法)将名堂“甩给其他企业去作念，等名堂作念成后再收回”。这么作念的克己是，一朝出现问题，交付方可顺利去找承包方。“毕竟有联想图纸等凭证存在，万一打起讼事来也班班可考”。

　　警惕“坑农”

　　各场合政府气派不一的背后，也与行业乱象关联。

　　“前些年还有国度财政补贴的技艺，市集上出现一些‘假光伏贷’(骗农户贷款，光伏公司高兴来还款，践诺又没还)等乱象，侵害了农户利益，淆乱了市集。”唐强向第一财经记者分析，受此影响，有的场合政府可能对以名堂公司方法开发户用光伏名堂心存疑虑，担忧这会影响农户权力。

　　刘绍平则进一步向记者默示，尤其是本年以来，有些企业在户用光伏开发方法上打擦边球，让不少场合政府和农户对行业产生不信任。

　　他例如说，有的企业在与农户刚烈合同前，说的是向农户租出屋顶，但践诺上却是以融资租出的表情让农户租出企业的拓荒。“许多农户根柢不看或看不懂那些复杂的合同，导致自身权力被骚动。”

　　在他看来，一些企业的业务方法过于激进，至少存在两方面隐患：一、专揽农户的个东谈主银行账户收钱再划转到企业；二、对代理商疏于惩处，代理商把融资租出方法包装成纯租农户屋顶进行宣传。“这两种情况比较大王人。”他说，“而出了问题之后，不时由场合政府来擦屁股。”

　　这照旧引起了场合政府的警惕。第一财经记者着重到，3月20日，湖北省天门市发改委在回复网友相关发问时说：“由于参加天门投资开发成立屋顶光伏的企业多，已有近30家，一哄而起，激发多样问题，部分企业存在骗取步履，挫伤老匹夫利益；部分企业在成立中联想、施工不范例，不防卫安全分娩，存在安全隐患；部分企业未通过电网公司接入肯求情况下，盲目备案并成立，而无法并网发电。这些问题，不仅使电网承受强大压力，更淆乱市集，是以市委、市政府责成我委立即对我市屋顶散布式光伏进行算帐整顿……”

　　在上述论坛上，邢翼腾也指出，整县屋顶散布式光伏开发试点以及户用光伏开发仍有侵害农户利益等情况发生，需要进一步范例。

　　刘绍平觉得，乱象之下，场合政府对市集进行功令的管控很有必要。“打铁还需自身硬，行业自己需要自律，不成打着擦边球去忽悠场合政府，套路农户。”他同期建议，供电企业应进一步简化户用光伏项指标报装并网经由，加速构建新式电力系统，确保已毕户用光伏“应并尽并”。

　　厦门大学中国动力策略臆想院院长林伯强向第一财经记者默示，对于户用光伏项指标开发，不管企业接纳的是谄媚共建方法下的“名堂公司方法”，照旧其他方法，“唯有正当合规，对行业故意，场合政府和供电企业就应该不绝简化经由，更优容少量”。

　　对于唐强等在粤从业东谈主员来说，一个好音讯是，5月27日，广东省动力局在《对于广东省十四届东谈主大一次会议第1421号代表建议回应的函》中称，将“范例户用散布式光伏发电名堂备案惩处……饱读吹各地篡改备案表情，对于合座联想、合并开发的名堂开展合座备案先行先试”。

　　7月4日，国度发展更正委、国度动力局、国度乡村振兴局发布的《对于践诺农村电网牢固普及工程的指点主张》则建议，作念好散布式可再生动力发电并网劳动，确保农村散布式可再生动力发电“应并尽并”。

　　(文中唐强、万建均为假名)C盘D盘是什么盘